孙锐:人才强国战略有力实施的四个要素

海南4+1 www.0g9g.cn 发布日期 2018-12-27来源:学习时报 2018-08-27

  人才强国战略是推动我国走人才强国之路的全局性、长远性、系统性思考,是依靠人才队伍建设建立富强国家的总体谋划。虽然目前我国已经是世界第二大经济体,但对比欧美发达国家,我国在大规模集聚、使用全球高端人才,有效配置、利用国际创新创业要素资源,产生具有世界影响力的原创性成果方面还具有一定差距。

  推动理论创新,健全中国特色人才战略的理论体系

  当前和今后一个时期,推动人才理论创新应着力做好以下几点。一是需加强人才学理论基础研究,特别是要抓紧建立人才学和人才战略有关的概念体系、逻辑体系和数据体系。当前在人才理论和人才工作实践中,一些概念、逻辑和统计相互交叉、似是而非,内涵和外延界定不够清晰,如人才、技能人才与高层次人才,人才强国与人力资源强国等。解决这些问题才能推动人才学科的长足发展。二是需加强基于社会发展人才分类的研究,抓紧建立一套以现代职业分类为基础的基本人才分类规则,增强人才统计口径和关键指标的国际可比较性。三是需大力推动跨学科、跨部门的人才合作研究和产学研一体化。进一步打破学科界限,推动人才学与教育学、经济学、政治学、心理学、社会学等学科的合作研究,汲取各家之长,促进学科交叉渗透和融合发展。

  深化制度改革,建立集聚人才的体制机制

  党的十八届三中全会决定提出,建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之。建立集聚人才体制机制的内涵是要形成一个既能充分发挥市场决定作用,又能切实加强党和政府宏观人才治理能力,使两者既能有机结合又能相互制约的新型人才治理体制和良性互动机制。

  为此,建立集聚人才体制机制,一要以国家战略目标集聚人才。习近平总书记指出:“当代中国,我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,我们也比历史上任何时期都更加渴求人才?!币虼?,集聚人才就是集聚强国之能量、集聚民族复兴之能量、集聚全面建成小康社会之能量。借用核裂变的概念,“集聚”是为达到从量变到质变的临界质量,为在短时间内产生裂变效应,实现中国梦创造临界条件。二要以对外开放集聚人才。一个单位、地区乃至国家,其自身的人才资源都是有限的,无论是从数量、质量还是结构上,都会出现不够用、不适用和不会用的问题。当前的人才管理体制必须从组织内部管理型转变为社会开放型、多元包容型体制。我们应打破一切体制壁垒和身份障碍,面向全社会13亿人,甚至全球70亿人寻找和发现人才。三要以市场竞争集聚人才。在动态竞争条件下,人才“能进能出、能上能下、非升即走,优胜劣汰”,可以最大限度地激发人才活力。当前我国是人才大国,但还不是人才强国,这与我们的人才“状态”密切相关,也就是人才缺乏“活力”相关。因此,亟须建立一个优胜劣汰、脱颖而出、激发活力的体制机制。四要以政策环境集聚人才?!盎肪澈?,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰”。在政策制定方面,政府不应通过行政手段人为影响和干预人才流动,也不应通过临时性的措施和政策对少数人或少数地区提供优惠,更不是拿出金钱和官位吸引少数成功者,而更应该致力于营造公平竞争的就业、创业和竞争环境,实现运用市场机制来推动人才集聚发展。

  发挥市场决定性作用, 推动人才创新发展

  当前,以“千人计划”为代表的重大人才工程基本是政府主导的,我们在这方面可以说还没有实现充分运用市场作用来吸引和配置人才,未来推动人才工作的核心问题是要处理好政府与市场的关系问题。政府在人才开发中的作用,可以用阶段论来概括。在不同阶段下,政府在人才开发中有不同的角色定位。在人才工作启动阶段,政府发挥主导作用,扮演引导角色,可以发挥出积聚社会资源和社会注意力的优势,有利于实现人才工作的良好开局。当人才工作“这壶水”烧热之后,政府就要考虑调整自身角色和退出问题,依靠市场化手段,调动市场力量来推动人才工作。

  当前,人才工作一方面抓得力度不够,另一方面存在“管理过度”问题,从某些方面来看,这反映出政府主导的弊端。下一步政府应该努力实现角色转型,从人才工作的“前台”走向“幕后”,为在市场竞争规律、价值规律和供求规律作用下,实现人才配置和开发的有效均衡,推动人才创新发展让出空间。

  另外,充分的市场配置是创新型人才涌现的基本条件。完善的人力资源市场制度有利于人才资本积累,有利于鼓励企业增加研发投入、开展研发活动,因而能够促进人才创新发展。目前,一方面,我国人才配置市场存在严重的制度性分割,限制了人才配置能力和配置半径,降低了人才的市场回报率;另一方面,收入分配不平等现象逐渐增多,甚至在一定条件下有恶化趋势,使人才市场回报信号受到干扰和扭曲,进一步降低了市场激励。人才发挥作用的激励受限导致人才发展受限,创新人才发展也受到了影响。

  为此,一要坚持人才以用为本,强化市场配置人才的决定性作用,以市场作为评价人才和人才工作绩效的出发点和落脚点。二要深化教育改革,进一步调整教育结构,提高教育质量,衔接好教育与人力资源配置市场,发挥教育对市场的支撑作用,同时强调人才经济和市场配置对教育的引领和激励作用。三要不断完善人力资源的市场配置体系,加强制度立法,以法治促进人才资源配置市场的完善与优化。

  加强监测评估,建立人才战略规划实施评估机制

  建立人才战略规划实施监测评估机制是有效实施人才强国战略、全面落实人才规划战略目标的重要抓手。当前,对人才战略规划实施效果的监测评估工作还处于起步阶段,在实践中还不同程度地存在着评估主体不明确、评估方法不健全、评估结果开放性不足,人才战略规划评估与经济、科技、教育战略规划评估衔接性不强的问题。未来建立人才战略规划监测评估机制,一要抓紧研究制定监测评估实施办法,明确监测评估工作在人才强国战略实施中的地位和作用,确立人才战略规划监测评估基本模式,及确定对人才战略规划开展综合评估及对各项重大政策、工程开展专项评估的内容、方法和路线;二要培育和发挥第三方评估机构的作用,探索建立通过第三方对人才发展情况进行监测、分析和评估的相关制度;三要构建监测评估技术支撑平台,完善人才资源统计指标结构,应用行政区划分块统计的方法,探索建立以国家人才发展规划核心指标为依据的监测评估基础数据汇集平台和资源共享平台,促进全国人才战略规划监测评估上下联动和区域(行业)间的交流合作。

 


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